第十二章 城乡关系研究
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城乡关系研究一直是中国农业农村发展研究的重要领域。新中国成立以来，中国城乡关系研究和思想探索大体可以划分为四个阶段（见表12—1），其中包含了城乡之间产品交换、人口流动、土地资源配置、收入差距、社会事业等领域的关系，其背后是在特定历史阶段形成的互相影响、彼此呼应的学术观点、实践探索以及相应的政策设计。第一个阶段是消除城乡对立研究阶段（1949—1978年）。新中国成立以后，在“消除城乡对立”的共产主义理念指导下，中央政策和学术研究均旨在消除城乡对立，但在经济发展滞后的物质条件下，形成了城乡分割的局面，表现为工农产品“剪刀差”和严格限制人口乡城迁移。第二个阶段是城乡协调发展研究阶段（1979—2002年）。改革开放初期为打破城乡分割局面，中央政策和学术研究积极探索加强城乡联系、促进城乡协调发展，形成了重点发展小城镇、城乡工业协调发展的思想和格局，到20世纪90年代随着东部沿海地区优先跨越式发展，远距离迁移与小城镇优先发展相关政策矛盾突出，城乡差距逐步扩大。第三个阶段是城乡统筹与一体化研究阶段（2003—2012年）。随着城乡差距不断扩大，到20世纪初期，学术界关于城乡统筹发展、农村制度改革、农民工就业和户籍制度改革的呼声越来越高，党的十六大和党的十七大相继提出了统筹城乡发展、城乡发展一体化的思想，与此同时，学术研究和政策设计方面关于城乡要素流动、公共服务均等化的探索不断拓展和深化。第四个阶段是城乡融合发展研究阶段（2013年至今）。随着城镇化快速推进、中国整体进入城市型社会，城乡发展不平衡和农村发展不充分问题凸显，城乡二元结构与城市内部二元结构并存，城乡关系的研究和政策设计以新型城镇化战略和乡村振兴战略为抓手，进入探索城乡融合发展的新阶段。可见，新中国成立以来中国城乡关系研究与思想的演变，体现了马克思主义城乡关系理论在中国的探索、实践与创新，其间难免走了一些弯路，但总体来看，遵循“实践是检验真理的唯一标准”，逐步走上了一条从城乡分割到城乡协调，再到城乡统筹、一体化与融合发展之路。
本章按照总体发展特征和核心理念的转变进行历史阶段划分，回顾不同阶段城乡关系演进的背景、主要观点、政策调整及其实践影响，重点总结各个阶段城乡发展领域中国特色的创新性政策和学术观点。
表12-1 新中国成立以来城乡关系研究的演进及其相关内容
表12-1 新中国成立以来城乡关系研究的演进及其相关内容续表