陈亚静
（北京崇信会计师事务所有限公司，北京 100038）
一、引言
资产管理在行政事业单位中具有重要作用，是提升行政事业单位资产总值的重要管理内容。在行政事业单位的资产管理中，固定资产占比较大，其特点是价值高、种类多。因此，加强行政事业单位固定资产管理、保障资产管理的安全完整性、提升资产利用效率，是新常态下建设服务型政府的必然要求，建立有效的固定资产管理制度对提升行政事业单位资产管理水平具有重要意义。
首先，合理管控固定资产，可以提高行政事业单位的经济效益，减少行政事业单位因采购支出不合理出现资产减值现象，为资产评估保驾护航，避免固定资产流失和浪费。其次，优化行政事业单位固定资产管理，对促进资产重组、发挥资产效益、更好地使用资产具有现实意义。最后，加强对固定资产的管理，也有利于行政事业单位发挥其社会功能，履行社会治理职责，为社会、为人民提供优质服务。
二、行政事业单位固定资产管理概述
根据国家统计局官网数据，在国有企业，政府机关拥有的国有资产占1/3，50%以上为固定资产。因此，要强化固定资产管理，防范国有资产流失，提高资产利用效率。
加强固定资产管理是建立法治政府和服务型政府的必要手段。2018年，财政部印发了《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》（以下简称《通知》），表明了我国对行政事业单位资产管理的重视。《通知》明确提出，各级行政事业单位要加强对固定资产的管理，认识到固定资产在资产管理中的重要性，履行资产管理责任，使资产管理和固定资产管理并驾齐驱，做好公共基础设施等固定资产的登记工作，强化新增资产管理，完善对旧资产的盘点，保证账实相符，严格控制固定资产的流动与折旧，规范固定资产的处置。总之，要做好固定资产管理工作，完善相关管理制度，落实管理机构和管理内容等重点工作。
固定资产作为行政事业单位资产管理的核心部分，其管理目的是满足社会发展需要、便捷服务社会、保障社会公共职能和建立有效的服务型政府。行政事业单位固定资产主要分为六大类：建筑类、通信类、文物类、家具类、书籍类和专用设备。积极管理行政事业单位固定资产，可以加强行政事业单位内部控制，提升行政事业单位资产总值，是新时期固定资产管理发展的必然条件［1］。新《政府会计制度》要求对固定资产进行常态科学化管理，这主要体现在两个方面。
第一，固定资产折旧管理。新《政府会计制度》的实施，是在实行权责发生制的基础上，制定统一规范的固定资产折旧参数，是一项重要的固定资产管理内容。新《政府会计制度》对固定资产折旧方法进行了修改，主要方式是根据固定资产的使用情况，改变固定资产计提折旧，直接计入有关的资产成本或当期费用。与原有的会计处理方法相比，新《政府会计制度》在折旧方面的规定更客观、真实，实现了固定资产实际价值与财务价值的双赢，既有利于高水平实施行政事业单位财务管理，也有利于整理政府财政报告，展现出固定资产的价值。
第二，固定资产管理方式。旧制度背景下，行政事业单位固定资产管理模式以三种机制和多种支撑点并存的模式为主。三种机制包括固定资产的管理机制、评价机制和信息披露机制。虽然是三种固定机制，但它们密切相关，相互之间存在多种联系，相辅相成。多个支撑点是指行政事业单位中的管理体系，包括员工素质、法律法规和内部控制体系等。传统的固定资产管理方式至今仍行之有效，但是管理体系存在漏洞，其最大的缺点是手续过于繁杂，缺乏完善的管理手段。在信息技术快速发展的背景下，沿用旧制度管理固定资产，会对行政事业单位的发展造成阻碍［2］。因此，行政事业单位在固定资产管理方面要具有创新意识，顺应时代发展趋势，在管理中高效运用互联网技术，使固定资产管理完善化、科学化。
三、行政事业单位固定资产管理方法改进策略
（一）转变固定资产管理理念
要想实现长远发展，就要改变原有的思想。在实际管理中，行政事业单位要响应政府的要求，践行可持续发展理念，完善固定资产管理。在实际运行中，要结合可能发生的状况和影响因素，保障固定资产管理有效实施，最大限度地发挥固定资产效用，提高固定资产利用率，避免产生资产闲置问题。在新形势下，现有的固定资产管理体系已无法满足经济发展需求，行政事业单位面临更大的挑战，运用互联网技术优化固定资产管理，使固定资产管理科学化、合理化，是目前的重要任务［3］。行政事业单位在优化固定资产管理工作时，要有大局观，深入分析固定资产管理存在的问题，合理划分固定资产的利用率，针对具体问题提出具体对策，保障固定资产管理制度合理执行。同时，政府职能部门还要转变自身管理思想，摒弃旧思想，依据现阶段发展状况更新管理思想，认识到固定资产管理的重要性，找出适应行政事业单位发展的资产管理制度；设置专门的管理人员，让管理委员会全方位监督和管理固定资产；创造良好的管理环境，宣传新的固定资产管理理念，以推动行政事业单位固定资产管理工作的发展，提高资产总值。
（二）完善固定资产管理制度与流程
完善固定资产管理体系，要结合行政事业单位的实际管理情况，应用符合自身特点的管理方式，从采购到使用，明确各部门职责，强化各个环节的审核机制，建立全方位的管理制度，具体可从以下几个方面入手。
1.采购管理
采购环节是固定资产管理中的重点环节，也是风险较大的一环，采购部门要本着精细化的原则，做好固定资产采购工作。固定资产的采购离不开预算，要依据政府固定的采购标准开展采购工作，不在政府采购的范围内，要采用公开招标的方法，做到公平公正和依法采购。具体来说，行政事业单位要整合盘点单位现有资产，对单位资产做到心中有数，预算部门在开展固定资产采购工作前，要本着节约的原则编制采购预算。一方面，要避免盲目采购造成的资金占用问题；另一方面，可以通过预算统筹规划资产配置，避免资产闲置，在保证质量的前提下，做到安全采购［4］。行政事业单位固定资产管理方法改进策略探究
2.验收管理
在资产验收环节，要坚持不相容岗位相分离原则，验收要与采购和付款相互分离，有效保障产品质量。在验收过程中，相关人员要现场核对产品数据，尤其是产品规格和数量，保证出具验收清单数据的真实性。
3.付款控制
付款环节要遵循行政事业单位财务管理标准，不得以个人形式进行。要严格按照付款流程，核对发票，核实验收单和采购合同等。
4.领用管理
验收完成后，对固定资产要实施入库管理，在领用时，根据领用制度，严格登记领用人员、领用时间、领用数量。要落实领用人责任，做到一物一责任人，完善领用手续。
5.转移及处置
现有的固定资产转移处置制度不够重视固定资产的转移。新《政府会计制度》改变了固定资产计提折旧的方式，因此对转移处理也要及时更新，适应现有的固定资产管理制度。在进行资产转移时，转出人员或单位要及时更新转移数据，完善相关转移手续，如果不及时完善手续或没有办理转出，接受单位是无法正常接受资产也无法增加固定资产的。因此，现有的资产管理制度要求在转移固定资产后，及时调整变更资产
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